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日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。9月1日，“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”已在全國范圍內(nèi)正式啟用。
《辦法》的背景及意義
適用范圍、信息記錄和公開、信息應(yīng)用
……
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01.背景和意義
《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤法》）規(guī)定：“省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄。”
《辦法》的出臺，將為規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況的信用記錄管理提供依據(jù)，有利于增強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人誠信自律意識和信用水平，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
02.適用范圍
《辦法》適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況的記錄、公開、應(yīng)用等管理活動(dòng)。
《辦法》將從業(yè)單位的類別劃分為：土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理、工程監(jiān)理、土壤和地下水監(jiān)測等。其中，一是根據(jù)實(shí)際情況，將風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)進(jìn)一步細(xì)分為方案編制、施工；二是考慮到工程監(jiān)理、土壤和地下水監(jiān)測屬于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量對土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施和效果有著重大影響，將工程監(jiān)理、土壤和地下水監(jiān)測機(jī)構(gòu)突出列為一類重要的從業(yè)主體。
《辦法》將從業(yè)個(gè)人限定為從業(yè)單位中擔(dān)任直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員。主要是《土壤法》重點(diǎn)針對從業(yè)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，明確了法律責(zé)任。
03.信息納入范圍
《辦法》規(guī)定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況，由基本情況信息、業(yè)績情況信息和相關(guān)報(bào)告評審信息、行政處罰情況信息、虛假業(yè)績信息舉報(bào)核實(shí)情況等5類目錄構(gòu)成。
基本情況信息是指能夠確認(rèn)、區(qū)分從業(yè)單位和個(gè)人身份的信息。
業(yè)績信息中，主要根據(jù)業(yè)主單位關(guān)心的事項(xiàng)設(shè)計(jì)，包括：項(xiàng)目合同約定完成期限及實(shí)際完成期限，涉及時(shí)間成本，即能否按項(xiàng)目合同約定時(shí)限完成委托事項(xiàng)；地塊面積，涉及經(jīng)濟(jì)成本；業(yè)主單位，以利于向其咨詢從業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量；地塊上原經(jīng)營活動(dòng)所屬行業(yè)類別，以方便查詢與自身地塊上經(jīng)營活動(dòng)相類似污染地塊的從業(yè)單位信息。從業(yè)個(gè)人相關(guān)業(yè)績信息還包括擔(dān)任直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員情況，以利于明確責(zé)任和依法追究責(zé)任。
報(bào)告評審信息，是指負(fù)責(zé)組織評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估報(bào)告、修復(fù)效果評估報(bào)告的生態(tài)環(huán)境主管部門，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對從業(yè)單位和個(gè)人每次提交的相關(guān)報(bào)告，組織評審后，報(bào)告是否通過情況。體現(xiàn)從業(yè)單位的水平以及能否依法依規(guī)提供服務(wù)。從業(yè)水平低、報(bào)告評審?fù)ㄟ^率低的從業(yè)單位，在市場上將面臨淘汰的壓力。
行政處罰信息是指地方各級政府生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《土壤法》等法律法規(guī)，對從業(yè)單位和個(gè)人環(huán)境違法行為作出行政處罰決定，并出具具有法律效力文書的情況。
虛假業(yè)績信息舉報(bào)核實(shí)情況是指有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境主管部門對虛假業(yè)績信息舉報(bào)材料核查屬實(shí)的，在信用記錄系統(tǒng)中對相關(guān)從業(yè)單位和個(gè)人的有關(guān)行為予以記錄的情況。目的是督促從業(yè)單位對錄入信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
04.信息記錄和公開
為發(fā)揮信用信息的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)市場選擇業(yè)績好、遵紀(jì)守法的從業(yè)單位和個(gè)人，參考現(xiàn)行國家有關(guān)信用信息公示的做法，《辦法》規(guī)定，信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公開從業(yè)單位和個(gè)人基本情況信息、業(yè)績情況信息、報(bào)告評審信息、行政處罰信息和虛假業(yè)績信息舉報(bào)核實(shí)情況；同時(shí)，為保護(hù)有關(guān)隱私，規(guī)定涉及身份證號碼信息時(shí)，只顯示身份證號碼前六位和后四位。
《辦法》規(guī)定符合《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的不予公開的情形的，有關(guān)信息不予公開。
《辦法》要求從業(yè)單位和個(gè)人在信用記錄系統(tǒng)中提交承諾書，聲明同意公開建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人信用記錄系統(tǒng)中的基本情況信息和業(yè)績情況信息。有關(guān)信息不涉及國家秘密和商業(yè)秘密，不屬于法律、行政法規(guī)禁止公開的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息。
按照信用修復(fù)活動(dòng)的要求，有關(guān)行政處罰信息不再公開的，可按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
05.信息應(yīng)用
《辦法》規(guī)定，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定與相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，將信用記錄等信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。
《辦法》鼓勵(lì)組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的業(yè)主單位登錄信用記錄系統(tǒng)，查詢執(zhí)業(yè)情況，選擇合適的從業(yè)單位和個(gè)人。鼓勵(lì)在招標(biāo)文件中將從業(yè)單位在信用記錄系統(tǒng)是否存在信用記錄，評審一次性通過率等納入對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。