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新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已打響生態(tài)環(huán)境部全員上陣
不允許以氣象條件為由應(yīng)付搪塞
■ 2018-2019年度的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)針對(duì)2017-2018年在強(qiáng)化監(jiān)督中交辦的3.89萬個(gè)問題,逐一進(jìn)行核實(shí),并督促地方整改到位；對(duì)地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況進(jìn)行檢查,涉及企業(yè)8.03萬家,發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)、不合規(guī)問題6394個(gè)。
■ 盡管藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效,但大氣環(huán)境形勢依然不容樂觀,污染治理成果仍不牢固,剩下的都是難啃的硬骨頭,稍有松勁,大氣質(zhì)量就可能回潮反彈。
■ 對(duì)由于工作不力完不成任務(wù)的城市,將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 為保衛(wèi)藍(lán)天,從2018年起,生態(tài)環(huán)境部連續(xù)3年在京津冀等重點(diǎn)區(qū)域開展強(qiáng)化監(jiān)督。今年5月8日,2019-2020年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)即新一輪的強(qiáng)化監(jiān)督正式啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部派出近300個(gè)工作組在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的39個(gè)城市進(jìn)行為期一年的強(qiáng)化監(jiān)督。 針對(duì)2019-2020年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境部部長李干杰要求確保大規(guī)模作戰(zhàn)有條不紊。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平認(rèn)為,目前,大氣污染治理已進(jìn)入關(guān)鍵期,稍有松懈,污染可能就會(huì)反彈。 對(duì)由于工作不力完不成任務(wù)的城市,將按照《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》嚴(yán)肅問責(zé)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,不允許以氣象條件為理由應(yīng)付搪塞。 去年6月11日,生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)即重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督。曹立平透露,截至目前,生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)1.95萬人次,共開展了22輪“壓茬式”強(qiáng)化監(jiān)督,現(xiàn)場檢查各類點(diǎn)位66.6萬個(gè)(家次),幫助地方查找并移交5.2萬個(gè)生態(tài)環(huán)境問題,并全部拉條掛賬,一盯到底。 據(jù)曹立平介紹,2018-2019年度的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還針對(duì)2017-2018年強(qiáng)化監(jiān)督交辦的3.89萬個(gè)問題,逐一進(jìn)行了核實(shí),并督促地方整改到位；同時(shí),對(duì)地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況進(jìn)行了檢查,涉及企業(yè)8.03萬家,發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)、不合規(guī)問題6394個(gè)。此外,督促京津冀及周邊地區(qū)建立“兩散”動(dòng)態(tài)清零機(jī)制,交辦解決“散亂污”清理不徹底問題1523個(gè),燃煤鍋爐整治不到位問題2391個(gè)。 “煤改氣”“煤改電”是解決京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染的一項(xiàng)重要措施,但是,處理不好,就會(huì)影響老百姓溫暖過冬。對(duì)此,2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)走訪調(diào)查村莊2.45萬個(gè),全面查清改造工程進(jìn)展,對(duì)1444個(gè)村改造工程滯后問題進(jìn)行督辦。據(jù)曹立平介紹,強(qiáng)化監(jiān)督期間共摸排出39個(gè)城市范圍內(nèi)883家燃?xì)夤?yīng)公司,各強(qiáng)化監(jiān)督組對(duì)供氣合同簽訂情況逐一進(jìn)行了調(diào)查。 “這項(xiàng)工作難度很大,有的城市燃?xì)夤居?0多家,當(dāng)?shù)卣疾荒苋空莆?我們通過摸排,逐一調(diào)查核實(shí)情況,從中石油、中石化、中海油供氣源頭查起,對(duì)于供應(yīng)39個(gè)城市哪個(gè)公司、下游再轉(zhuǎn)給誰、最后燃?xì)夤竟?yīng)給哪些‘煤改氣’用戶等問題,我們?nèi)窟M(jìn)行了梳理。”曹立平透露,在2018-2019年度整個(gè)供暖期間,共接到和督辦解決257個(gè)相關(guān)問題。只要接到群眾反映的問題,監(jiān)督組就會(huì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場督促解決問題。 2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還組織對(duì)執(zhí)行特別排放限值的行業(yè)和企業(yè)、小火電淘汰等情況開展了專項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)督。相關(guān)情況正在統(tǒng)計(jì)和匯總之中。 近年來,我國大氣污染治理特別是京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的大氣治理成效顯著,空氣質(zhì)量持續(xù)改善。與2013年相比,2018年全國首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度下降41.7%；北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米,下降了43%；珠三角PM2.5濃度連續(xù)四年達(dá)標(biāo),浙江省也邁入總體達(dá)標(biāo)行列；重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低。 “回顧世界各國大氣污染治理進(jìn)程,中國近年來在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是十分罕見的。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,前段時(shí)間聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告高度評(píng)價(jià)了近年來中國在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。 “由于污染物排放量大,超出環(huán)境容量,我國的大氣環(huán)境質(zhì)量仍處于‘氣象影響型’階段,對(duì)氣象條件非常敏感。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說。有專家評(píng)估顯示,氣象因素對(duì)PM2.5濃度的影響,年際可達(dá)±10%,對(duì)個(gè)別城市可達(dá)±15%,月際可達(dá)±30%以上。 這位負(fù)責(zé)人指出,在不利氣象條件下,重污染天氣頻發(fā),大幅拉升全年P(guān)M2.5平均濃度,在一定程度會(huì)上抵消全年空氣質(zhì)量改善效果。 “盡管藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效,但大氣環(huán)境形勢依然不容樂觀,污染治理成果仍不牢固,剩下的都是難啃的硬骨頭,稍有松勁,大氣質(zhì)量就可能回潮反彈。”曹立平指出,當(dāng)前,大氣污染治理已進(jìn)入關(guān)鍵期,不能有松松勁、歇歇腳、喘口氣的想法,必須咬定目標(biāo),真抓實(shí)干,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 新一輪的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)涉及區(qū)域是京津冀及周邊、汾渭平原共39個(gè)城市。重點(diǎn)是對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治、涉氣“散亂污”企業(yè)(點(diǎn)位)未完成整改、應(yīng)淘汰鍋爐整治不到位、車用油品整治不到位等問題開展監(jiān)督及幫扶指導(dǎo)。 據(jù)曹立平介紹,與上一輪強(qiáng)化監(jiān)督不同的是,2019-2020年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)采取“三位一體”包保機(jī)制。即由生態(tài)環(huán)境部部機(jī)關(guān)1個(gè)部門(或派出機(jī)構(gòu))、1個(gè)部直屬單位、1個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門3家單位,共同負(fù)責(zé)包保1個(gè)重點(diǎn)城市。“原則上,39個(gè)城市的包保工作組均由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、直屬單位、省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳(局)委派處級(jí)以上干部任組長。”按照這種安排,生態(tài)環(huán)境部全體干部,今年都要參加一個(gè)輪次的強(qiáng)化監(jiān)督,面對(duì)面傾聽基層意見,實(shí)打?qū)嵉赝苿?dòng)解決矛盾問題。 在今年端午小長假期間,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾帶隊(duì)赴山東、河南調(diào)研強(qiáng)化監(jiān)督工作。李干杰指出,強(qiáng)化監(jiān)督將嚴(yán)格按照“排查問題列清單,交辦政府落責(zé)任,核查清單促落實(shí)”工作模式,實(shí)行“排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察”五步工作法,督促落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)措施,堅(jiān)決完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。強(qiáng)化監(jiān)督既是保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要制度安排,也是力戒形式主義、官僚主義,狠抓微觀落實(shí)的創(chuàng)新舉措和機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅(jiān)持有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn),確保大規(guī)模作戰(zhàn)有條不紊。 “在工作模式上,堅(jiān)持‘三不原則’。”曹立平說,“三不”即不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任,主要是幫助查找問題,依法移交地方政府解決；不干預(yù)當(dāng)?shù)卣９ぷ鞒绦?而是督促落實(shí),幫助地方建立問題臺(tái)賬,逐一整改銷號(hào)；不打擾地方同志工作安排,自行安排吃、住、行,相關(guān)費(fèi)用由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決,原則上不增加地方的工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題,仍將進(jìn)行公開曝光。 “從發(fā)達(dá)國家大氣污染治理的過程來看,空氣質(zhì)量改善是一個(gè)長期的螺旋式上升過程。大氣污染物濃度在快速下降過程中,遇到氣候條件不利,部分時(shí)段出現(xiàn)反彈也是可能的,這是客觀規(guī)律。”在生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來,重點(diǎn)是要看趨勢、看發(fā)展、看長期。目前,我國整體上仍處于空氣質(zhì)量快速改善通道,不能因?yàn)槎唐赑M2.5濃度反彈,就對(duì)治污思路產(chǎn)生懷疑、失去信心,否定前期的努力和成效,動(dòng)搖今后的方向和目標(biāo)。 這位負(fù)責(zé)人指出,2018年秋冬季以來,總體上看減排力度并沒有減弱,相關(guān)措施也是有成效的。“但受厄爾尼諾影響,冷空氣活動(dòng)較弱,大氣污染擴(kuò)散條件較前兩年明顯變差,加上少數(shù)地方前期改善幅度較大出現(xiàn)自滿松懈情緒,使得一些城市PM2.5濃度出現(xiàn)反彈。這充分說明了大氣污染治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。” 為加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善,生態(tài)環(huán)境部將在如下三個(gè)方面發(fā)力: 一是堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)。這位負(fù)責(zé)人說,按照生態(tài)環(huán)境部會(huì)同京津冀晉魯豫6省(市)政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》,對(duì)由于工作不力完不成任務(wù)的城市,將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。他特別強(qiáng)調(diào),不允許以氣象條件為理由應(yīng)付搪塞。 二是強(qiáng)化監(jiān)督幫扶力度。目前,生態(tài)環(huán)境部組織全國執(zhí)法力量正在對(duì)京津冀及周邊區(qū)域的“2+26”城市和汾渭平原開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶,督促各地“冬病夏治”,全面完成治污任務(wù)。 三是持續(xù)開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究,堅(jiān)持“一市一策”,針對(duì)不同城市存在的主要問題精準(zhǔn)施策,以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。