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“是煤就能燃燒，是金子就能閃光。”韓振東，華電能源佳木斯熱電廠生產(chǎn)黨支部書記、生產(chǎn)技術(shù)部副主任，以“燃燒的烏金”為座右銘，23年堅(jiān)守在電力一線，逐漸成長(zhǎng)為熱控保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督等領(lǐng)域的技術(shù)骨干，曾榮獲中國(guó)華電集團(tuán)有限公司“勞動(dòng)模范”和黑龍江省首批“龍江工匠”等榮譽(yù)稱號(hào)。
作為一名當(dāng)選全國(guó)人大代表僅一年的新人，3月4日，在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)，韓振東坦言，履職以來(lái)深感肩上的擔(dān)子重大。
中國(guó)電力報(bào)：履職以來(lái)，您最深的感受是什么？
韓振東：責(zé)任！以前只需要關(guān)注自己的本職工作就成，當(dāng)選全國(guó)人大代表后，我深感責(zé)任重大，因?yàn)槲乙鸦鶎拥穆曇魝鬟f出去，把大家的訴求帶到會(huì)上。
中國(guó)電力報(bào)：一年來(lái)，您比較關(guān)注哪方面的問題？
韓振東：2018年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一年。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說，我認(rèn)為科技創(chuàng)新和環(huán)保是非常值得關(guān)注的主題。
只有不斷地豐富自己的理論知識(shí)，才能更好地履職盡責(zé)。在全國(guó)人大小組江蘇市場(chǎng)調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相互融合，更好地解決了“執(zhí)行難”問題；在環(huán)保方面，我注意到一些企業(yè)在散煤治理、超低排放等方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)黑龍江地區(qū)的發(fā)電企業(yè)，尤其是我所在的華電能源佳木斯熱電廠有很大的借鑒意義，所以我將它們都帶了回來(lái)，切實(shí)做到將新思想、新理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作成果。
2018年，佳木斯熱電咬定年度績(jī)效任務(wù)目標(biāo)、堅(jiān)持創(chuàng)效能力建設(shè)、堅(jiān)定精益管理方向，對(duì)外爭(zhēng)取發(fā)電供熱創(chuàng)收，穩(wěn)定燃煤采購(gòu)渠道，延展供熱疆界，推動(dòng)煤熱聯(lián)動(dòng)；對(duì)內(nèi)精益生產(chǎn)管控，優(yōu)化核心經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)控虧舉措有效，增強(qiáng)了廣大職工獲得感、幸福感、安全感。
值得一提的是，我們將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，高質(zhì)量完成了安全工器具二維碼試點(diǎn)工作，構(gòu)建了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的安全工器具數(shù)據(jù)化管理平臺(tái)，及時(shí)更新技術(shù)監(jiān)督執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，修編技術(shù)監(jiān)督圖表，建立起15項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善了“儀器檢測(cè)、智能判別、專家會(huì)診”的設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控體系，提升了設(shè)備管控力。
中國(guó)電力報(bào)：聽說您本次帶來(lái)的建議就和儀器檢測(cè)息息相關(guān)？
韓振東：是的。為切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年3月15日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》；同時(shí)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在 《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)取消或停征4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)決定的通知》中明確，自2017年4月1日起，取消或停征4項(xiàng)中央設(shè)立的質(zhì)檢系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
這對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說是極大的利好，因?yàn)樵谕Ｕ鞯捻?xiàng)目中就涉及和儀器檢測(cè)關(guān)系非常密切的計(jì)量收費(fèi)這一項(xiàng)。文件中明確指出計(jì)量收費(fèi)，即行政審批和強(qiáng)制檢定收費(fèi)，非強(qiáng)制檢定收費(fèi)不得列入行政事業(yè)性收費(fèi)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)并收費(fèi)。
可原來(lái)承擔(dān)儀器檢測(cè)的第三方服務(wù)企業(yè)，因?yàn)闊o(wú)法贏利不再開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，而小地方計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定項(xiàng)目不全，大部分工作不能開展，這樣一來(lái)，發(fā)電企業(yè)只能一窩蜂都去免費(fèi)的、級(jí)別更高的行政事業(yè)單位進(jìn)行檢測(cè)，扎堆現(xiàn)象十分嚴(yán)重。再加上企事業(yè)單位檢測(cè)儀器、人手都有嚴(yán)格的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，直接造成送檢設(shè)備檢定周期特別長(zhǎng)，無(wú)法滿足發(fā)電企業(yè)檢測(cè)時(shí)間上的要求。
針對(duì)這一現(xiàn)象，我建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)這些已經(jīng)出臺(tái)政策的跟蹤推進(jìn)力度，合理設(shè)置地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)地方實(shí)際開展強(qiáng)制檢定項(xiàng)目，更好地助推火電企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)程永波認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家物資儲(chǔ)備制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐漸出現(xiàn)了一些新問題。
國(guó)家物資儲(chǔ)備體制還能適應(yīng)時(shí)代嗎？
從事社會(huì)系統(tǒng)工程研究的全國(guó)政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)程永波認(rèn)為，這一體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐漸出現(xiàn)一些新問題。在2019年全國(guó)兩會(huì)上，程永波委員向大會(huì)提出了完善國(guó)家物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制的建議。
2018年，為加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧棉的監(jiān)督管理，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，按照全國(guó)人大通過的機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的組織實(shí)施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理，國(guó)家物資儲(chǔ)備管理體制由此進(jìn)入新階段。
2018年的機(jī)構(gòu)改革基本上沿襲了歷史框架，改革中對(duì)垂直管理的少數(shù)幾個(gè)地方直屬局（辦事處）進(jìn)行了適當(dāng)微調(diào)。
程永波認(rèn)為，這一體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下則逐漸出現(xiàn)了一些新問題，主要表現(xiàn)為：
一是儲(chǔ)運(yùn)成本高、效率低；
二是儲(chǔ)備物資輪換不暢、浪費(fèi)嚴(yán)重；
三是基層單位干部和職工待遇較差、出路較少、工作積極性不高；
四是人才引進(jìn)難，職工的職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，老人化問題凸顯；
五是在物資收儲(chǔ)、調(diào)撥、輪換以及倉(cāng)儲(chǔ)裝備與設(shè)施購(gòu)建等領(lǐng)域還存在著較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。
程永波委員受訪21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者時(shí)指出，國(guó)家物質(zhì)儲(chǔ)備制度改革的首要是，必須充分理順國(guó)家物資儲(chǔ)備管理部門與國(guó)家儲(chǔ)備物資承儲(chǔ)企業(yè)的關(guān)系，切實(shí)實(shí)行政企分開，并將節(jié)約的人員編制用來(lái)引進(jìn)專業(yè)人才，全面提升國(guó)家物資儲(chǔ)備管理隊(duì)伍的素質(zhì)、能力和水平。
其次，為更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除部分重要程度高、保密性和安全性強(qiáng)的戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資實(shí)行直屬基層單位（企業(yè)）直接承擔(dān)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)外，對(duì)其余物資均實(shí)行承儲(chǔ)資格認(rèn)定基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)性代儲(chǔ)。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極探索以定額補(bǔ)貼、動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，將部分應(yīng)急物資的儲(chǔ)備庫(kù)存建立在符合條件的生產(chǎn)、制造和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，進(jìn)一步節(jié)約國(guó)家儲(chǔ)備物資管理與運(yùn)營(yíng)成本。
程永波委員指出，當(dāng)前公開渠道對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量、耗損和進(jìn)銷存等情況了解甚少。因此，建議要充分依托具有專業(yè)能力的第三方檢測(cè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量、耗損和進(jìn)銷存情況進(jìn)行定期檢查和即時(shí)監(jiān)控，確保國(guó)家儲(chǔ)備物資的數(shù)量安全與質(zhì)量安全。
“國(guó)家物資儲(chǔ)備管理部門應(yīng)該在對(duì)第三方檢測(cè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，將相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)交由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”程永波委員表示。
程永波委員建議，可在國(guó)內(nèi)相關(guān)高校設(shè)立專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)和高水平智庫(kù)，加強(qiáng)理論研究，對(duì)不同類別、不同性質(zhì)、不同功能、不同服務(wù)對(duì)象與事項(xiàng)的物資儲(chǔ)備業(yè)務(wù)實(shí)行不同的管理模式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以節(jié)約成本、減少損耗、杜絕浪費(fèi)、提升服務(wù)能力和服務(wù)效率。
程永波委員還表示，當(dāng)前可盡快成立國(guó)家物資儲(chǔ)備專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以趪?guó)家物資儲(chǔ)備管理與決策過程中的作用，加強(qiáng)國(guó)家物資儲(chǔ)備管理與決策的科學(xué)性。
在中國(guó)電力建設(shè)宏圖中，高壓開關(guān)作為強(qiáng)電電路系統(tǒng)中用來(lái)分段與聯(lián)通的關(guān)鍵設(shè)備，對(duì)電力系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行至關(guān)重要。出于對(duì)電網(wǎng)和電氣設(shè)備安全運(yùn)行的考慮，國(guó)家對(duì)輸變電及控制設(shè)備類產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和準(zhǔn)入制度。每種高壓開關(guān)產(chǎn)品在投入使用前都必須通過全部型式試驗(yàn)和相關(guān)部門的新產(chǎn)品技術(shù)鑒定。
“由于高壓開關(guān)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)、建設(shè)難度大，周期長(zhǎng)，投資大，國(guó)內(nèi)目前具備高壓開關(guān)檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)僅有四家，具有高壓開關(guān)全部型式實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z測(cè)機(jī)構(gòu)僅一家，行業(yè)呈現(xiàn)寡頭壟斷特征，型式試驗(yàn)費(fèi)用居高不下。”全國(guó)人大代表，特變電工衡陽(yáng)變壓器有限公司黨委書記、總經(jīng)理種衍民介紹道。
這一現(xiàn)狀引起了一系列“連鎖問題”：檢測(cè)機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)高壓開關(guān)設(shè)備檢測(cè)“排隊(duì)”的情況十分普遍，等待時(shí)間短則3到6個(gè)月，長(zhǎng)則1年，嚴(yán)重影響了研發(fā)進(jìn)程。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)更新?lián)Q代周期縮短，動(dòng)輒成百上千萬(wàn)元的型式試驗(yàn)費(fèi)用已成為制約企業(yè)創(chuàng)新步伐的關(guān)鍵性因素之一。
針對(duì)這一情況，種衍民建議國(guó)家開放高壓開關(guān)設(shè)備第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，制定各類企業(yè)都具有的準(zhǔn)入政策，打破行業(yè)壟斷，培育公平、健康的市場(chǎng)環(huán)境，并大幅降低高壓開關(guān)設(shè)備型式試驗(yàn)費(fèi)用，切實(shí)減輕企業(yè)研發(fā)成本，激發(fā)創(chuàng)新活力。